文/北京集佳知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司 穆云麗
2022年2月5日，作為世界外觀申請(qǐng)量最大國的中國向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織交存了《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊海牙協(xié)定》（1999年文本）（以下簡稱《海牙協(xié)定》）加入書，成為1999文本的第68個(gè)締約方。2022年5月5日起《海牙協(xié)定》對(duì)我國生效。
關(guān)于外觀設(shè)計(jì)國際申請(qǐng)（以下簡稱海牙外觀申請(qǐng)）的國際程序的注冊流程，與海牙協(xié)定在中國生效前相比并無明顯變化，主要的變化在于申請(qǐng)人資格增加了國籍、永久居所、真實(shí)有效的工商營業(yè)所、慣常居所至少之一為中國的申請(qǐng)人以及指定國增加了中國。如果海牙申請(qǐng)指定了中國，在提交海牙申請(qǐng)時(shí)還需要注意中國關(guān)于《海牙協(xié)定》做出的聲明，包括：海牙申請(qǐng)必須包含簡要說明；單獨(dú)的指定費(fèi)（603瑞士法郎）和續(xù)展費(fèi)（第一次續(xù)展，117瑞士法郎；第二次續(xù)展，205瑞士法郎）；單一性要求；對(duì)于三維設(shè)計(jì)和圖形用戶界面要求提供特定視圖；駁回期限延長至國際公布日起12個(gè)月；國際注冊的生效日最長延長至12個(gè)月駁回期滿后6個(gè)月（實(shí)際中是在該外觀設(shè)計(jì)在國內(nèi)公告之日起生效）；非故意導(dǎo)致在12個(gè)月駁回期內(nèi)未作出給予保護(hù)決定的，國際注冊自根據(jù)中國相關(guān)法律給與保護(hù)之日起生效（這里的意思是，即使在12個(gè)月駁回期內(nèi)未收到駁回通知，也不默認(rèn)國際注冊在中國生效，仍然要在收到中國的授權(quán)決定后才予以生效）；以及需要向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提供證明材料后所有權(quán)變更方可生效。
對(duì)申請(qǐng)人來說，如果海牙申請(qǐng)指定了中國，那么更加關(guān)注的應(yīng)該是國家程序中的相關(guān)事務(wù)，因?yàn)檫@一環(huán)節(jié)對(duì)申請(qǐng)人來說是全新的。在國家程序中，根據(jù)中國專利法和實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定對(duì)于海牙申請(qǐng)的相關(guān)實(shí)質(zhì)性缺陷進(jìn)行審查，包括：圖片或者照片的清楚表達(dá)（專利法第二十七條第二款，這里及以下引用的法律條款均指2021年6月1日公布實(shí)施的專利法，以下相同）；簡要說明的清楚表達(dá)（專利法第六十四條第二款）；是否存在不授予外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的情形（專利法第五條第一款、專利法第二十五條第一款第（六）項(xiàng)、專利法第二條第四款）；單一性審查（專利法第三十一條第二款）；同樣的發(fā)明創(chuàng)造的審查（專利法第九條）；明顯缺乏新穎性和創(chuàng)造性的審查（專利法第二十三條第一款、第二款）；以及修改超范圍的審查（專利法第三十三條），根據(jù)已公布的《專利法實(shí)施細(xì)則修改建議（征求意見稿）》（以下簡稱《專利法實(shí)施細(xì)則修改草案》）和《專利審查指南修改草案（征求意見稿）》（以下簡稱《審查指南修改草案》）中關(guān)于外觀設(shè)計(jì)國際申請(qǐng)的相關(guān)規(guī)定，其審查原則與普通的中國國家申請(qǐng)基本相同。因此，就目前而言，在申請(qǐng)實(shí)務(wù)中未知性和可探討性更大的是海牙申請(qǐng)的國家程序中的流程事務(wù)的處理。
以下將根據(jù)已公布的《專利法實(shí)施細(xì)則修改草案》和《審查指南修改草案》中關(guān)于外觀設(shè)計(jì)國際申請(qǐng)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2022年4月25日發(fā)布的《關(guān)于加入海牙協(xié)定后相關(guān)業(yè)務(wù)處理暫行辦法的公告》（以下簡稱《暫行辦法》）以及2022年5月WIPO最新發(fā)布的《Hague Guide for Users》（《海牙用戶手冊》），對(duì)照外觀設(shè)計(jì)國家申請(qǐng)和PCT申請(qǐng)國家階段的相關(guān)流程事務(wù)的處理，對(duì)海牙申請(qǐng)的中國國家程序中最常涉及的相關(guān)流程性事務(wù)的處理以及后續(xù)需要關(guān)注的專利法實(shí)施細(xì)則和專利審查指南的具體規(guī)定進(jìn)行初步探討。
一、優(yōu)先權(quán)相關(guān)事務(wù)
外觀設(shè)計(jì)國際申請(qǐng)經(jīng)國際公布之后，CNIPA對(duì)國際局傳送的指定中國的外觀設(shè)計(jì)國際申請(qǐng)給予國家申請(qǐng)?zhí)?，即進(jìn)入國家程序的審查。國際公布日是申請(qǐng)人需要特別關(guān)注的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因?yàn)閲页绦蛑械拇蟛糠制谙薅际菑膰H公布日開始起算的。
如果提交的海牙申請(qǐng)要求了優(yōu)先權(quán)，那么申請(qǐng)人需要予以特別關(guān)注的第一個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)是國際公布日起三個(gè)月。
申請(qǐng)人需要在該期限內(nèi)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局繳納優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)。關(guān)于海牙申請(qǐng)的優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局目前尚未公布具體數(shù)額。根據(jù)《暫行辦法》第三條第三款的規(guī)定，國際公布日在修改后的專利法實(shí)施細(xì)則施行日之前（含當(dāng)日）的，應(yīng)當(dāng)自修改后的專利法實(shí)施細(xì)則施行日其三個(gè)月內(nèi)繳納優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)。因此，優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)應(yīng)該會(huì)在修改后的專利法實(shí)施細(xì)則公布實(shí)施之前公布。根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局目前公布的海牙申請(qǐng)的各期的續(xù)展費(fèi)與外觀設(shè)計(jì)國家申請(qǐng)的各年年費(fèi)的一致性來看，筆者推測，海牙申請(qǐng)的優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)大概率會(huì)與現(xiàn)有的優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)保持一致，即，每項(xiàng)優(yōu)先權(quán)的優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)為人民幣80元。
根據(jù)《暫行辦法》第三條的規(guī)定，如果申請(qǐng)人在提交國際申請(qǐng)時(shí)未同時(shí)提交在先申請(qǐng)文件副本或者DAS（Digital Access Service，數(shù)字接入服務(wù)）碼，或者該國際申請(qǐng)的申請(qǐng)人與在先申請(qǐng)的申請(qǐng)人不一致，那么同樣需要在自國際公布日其三個(gè)月內(nèi)的期限內(nèi)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交在先申請(qǐng)文件副本或者DAS碼以及提交優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓證明（如果適用的話）。
關(guān)于優(yōu)先權(quán)相關(guān)事務(wù)的期限，先前公布的《專利法實(shí)施細(xì)則修改草案》和《審查指南修改草案》中原本規(guī)定的優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)的繳納期限以及在先申請(qǐng)文件副本和優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓證明的提交期限均是自國際公布日起兩個(gè)月，而在后公布的《暫行辦法》中將該期限修改為自國際公布日起三個(gè)月。筆者認(rèn)為，修改后的期限更為合理，與外觀設(shè)計(jì)國家申請(qǐng)的相關(guān)期限保持了相對(duì)的一致性，外觀設(shè)計(jì)國家申請(qǐng)的在先申請(qǐng)文件副本和優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓證明的提交期限均是從在后申請(qǐng)?zhí)峤恢掌鹑齻€(gè)月。
另外，還需要提醒申請(qǐng)人加以關(guān)注的一點(diǎn)在于，海牙申請(qǐng)的優(yōu)先權(quán)是否可以恢復(fù)。根據(jù)《審查指南修改草案》，外觀設(shè)計(jì)國際申請(qǐng)被視為未要求優(yōu)先權(quán)的，不予恢復(fù)。但是，根據(jù)《暫行辦法》第三條的規(guī)定，申請(qǐng)人期滿未提交在先申請(qǐng)副本，或者未提交有關(guān)證明文件，或者未繳納或未繳足優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)的，視為未要求優(yōu)先權(quán)，對(duì)于視為未要求優(yōu)先權(quán)的是否予以恢復(fù)卻未提及。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行的中國國家申請(qǐng)的審查制度，針對(duì)由于上述事項(xiàng)導(dǎo)致視為未要求優(yōu)先權(quán)的，可以根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則的規(guī)定請(qǐng)求恢復(fù)要求優(yōu)先權(quán)的權(quán)利。因此，如果僅僅針對(duì)海牙申請(qǐng)規(guī)定上述情況下喪失的優(yōu)先權(quán)不予恢復(fù)，似乎有點(diǎn)“厚此薄彼”。而且，優(yōu)先權(quán)對(duì)于申請(qǐng)人來說是非常重要的一項(xiàng)權(quán)利，優(yōu)先權(quán)的喪失可能會(huì)導(dǎo)致這個(gè)申請(qǐng)本身失去了意義，而且在先申請(qǐng)如果已經(jīng)公布還會(huì)成為該在后申請(qǐng)的現(xiàn)有技術(shù)，在后申請(qǐng)也會(huì)因?yàn)槿狈π路f性而被駁回。因此從無論是從法理上還是情理上來說，對(duì)于如此重要的權(quán)利，理應(yīng)給予申請(qǐng)人相應(yīng)的救濟(jì)程序，以便實(shí)現(xiàn)公平正義，鼓勵(lì)創(chuàng)新。
當(dāng)然，海牙申請(qǐng)畢竟有其特殊性，因此即使最終公布實(shí)施的審查指南確定了海牙申請(qǐng)喪失的優(yōu)先權(quán)不可恢復(fù)也可以理解，申請(qǐng)人和委托的代理機(jī)構(gòu)能做到的只能是死死盯住這個(gè)期限，確保萬無一失！
關(guān)于優(yōu)先權(quán)恢復(fù)事宜，最終公布實(shí)施的審查指南會(huì)如何規(guī)定，筆者將持續(xù)予以關(guān)注。在此對(duì)于申請(qǐng)人的建議是：在修改后的審查指南公布實(shí)施之前，申請(qǐng)人務(wù)必要確保在國際公布日起三個(gè)月內(nèi)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交優(yōu)先權(quán)相關(guān)文件。至于優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)，則可以在修改后的專利法實(shí)施細(xì)則公布實(shí)施之日起三個(gè)月內(nèi)根據(jù)規(guī)定繳足費(fèi)用。
二、分案相關(guān)事務(wù)
根據(jù)中國在加入《海牙協(xié)定》時(shí)所做出的聲明，根據(jù)《海牙協(xié)定》1999年文本第13條第(1)款，中國對(duì)于外觀設(shè)計(jì)具有單一性要求，即，除了多項(xiàng)（最多十項(xiàng)）相似外觀設(shè)計(jì)或者成套出售或使用的產(chǎn)品中包括的多項(xiàng)設(shè)計(jì)之外，一件國際申請(qǐng)只能包括一項(xiàng)設(shè)計(jì)。因此，針對(duì)指定中國的海牙申請(qǐng)，如果該申請(qǐng)包括多項(xiàng)設(shè)計(jì)，那么需要對(duì)于分案的時(shí)機(jī)予以特別關(guān)注。
根據(jù)《專利法實(shí)施細(xì)則修改草案》新增海牙專章之七以及《審查指南修改草案》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于包括兩項(xiàng)以上設(shè)計(jì)的海牙申請(qǐng)，申請(qǐng)人共有兩次機(jī)會(huì)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出分案申請(qǐng)：1.在國際公布日起兩個(gè)月內(nèi)主動(dòng)提出，即主動(dòng)分案；2.根據(jù)國家審查程序中的相關(guān)審查意見，在國內(nèi)公告日起兩個(gè)月內(nèi)提出，也可以理解為被動(dòng)分案。分案申請(qǐng)將按照國家申請(qǐng)來處理，并且應(yīng)當(dāng)在分案申請(qǐng)請(qǐng)求書中填寫原申請(qǐng)的申請(qǐng)日（即國際注冊日）和申請(qǐng)?zhí)枺?，國際注冊號(hào)）。
關(guān)于主動(dòng)分案，筆者認(rèn)為，在目前的實(shí)踐中可能意義并不是特別大。一方面，如果主動(dòng)提交分案申請(qǐng)是為了避免在國家程序中由于單一性缺陷發(fā)出駁回通知從而加快中國授權(quán)程序以及節(jié)約費(fèi)用，那么理應(yīng)需要對(duì)原海牙申請(qǐng)進(jìn)行主動(dòng)修改以相應(yīng)地刪除原海牙申請(qǐng)中的對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)，但是現(xiàn)行公布的《暫行辦法》以及《專利法實(shí)施細(xì)則修改草案》和《審查指南修改草案》對(duì)海牙申請(qǐng)的主動(dòng)修改時(shí)機(jī)卻毫無涉及。這就意味著，即使申請(qǐng)人主動(dòng)提交了分案申請(qǐng)，如果無法對(duì)原海牙申請(qǐng)進(jìn)行主動(dòng)修改，那么后續(xù)該海牙申請(qǐng)仍然會(huì)收到缺乏單一性的駁回通知，這樣申請(qǐng)人加快原海牙申請(qǐng)授權(quán)和節(jié)約費(fèi)用的目的并無法實(shí)現(xiàn)。更極端的一種情況是，假如后續(xù)國家程序中的審查并未發(fā)出缺乏單一性的駁回通知，那么這個(gè)主動(dòng)提交的分案申請(qǐng)就完全是一種浪費(fèi)。
筆者認(rèn)為，與主動(dòng)分案機(jī)會(huì)相對(duì)應(yīng)地，國家程序中應(yīng)當(dāng)提供對(duì)海牙申請(qǐng)進(jìn)行主動(dòng)修改的機(jī)會(huì)。該主動(dòng)修改的時(shí)機(jī)可以與主動(dòng)分案的時(shí)機(jī)相一致，即，在國際公布日起兩個(gè)月內(nèi)。這也符合外觀設(shè)計(jì)國家申請(qǐng)的主動(dòng)修改時(shí)機(jī)，即在提交日起兩個(gè)月內(nèi)。后續(xù)公布實(shí)施的《專利法實(shí)施細(xì)則》和《專利審查指南》是否會(huì)增加海牙申請(qǐng)的主動(dòng)修改的相關(guān)規(guī)定，筆者將繼續(xù)關(guān)注。這樣，與被動(dòng)分案相比，申請(qǐng)人主動(dòng)提交的分案可以較早地在中國得到授權(quán)和保護(hù)，而且也可以一定程度上避免對(duì)原海牙申請(qǐng)發(fā)出駁回通知從而加快授權(quán)，這對(duì)申請(qǐng)人來說是有利的。
對(duì)于申請(qǐng)人的建議：在目前的法律規(guī)定下，更優(yōu)的選擇應(yīng)是等待被動(dòng)分案機(jī)會(huì)，即，根據(jù)國家程序中的審查意見而在國內(nèi)公告日起兩個(gè)月內(nèi)提交分案。
三、實(shí)質(zhì)性審查相關(guān)事務(wù)
海牙申請(qǐng)?jiān)趪H公布之后即進(jìn)入國家程序的審查。根據(jù)中國在加入《海牙協(xié)定》時(shí)做出的聲明，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)出駁回通知的期限為國際公布日起12個(gè)月。
這里的駁回通知并不是最終的駁回決定，而是可以理解為“第一次審查意見通知書”，申請(qǐng)人應(yīng)在通知書指定的期限內(nèi)對(duì)該駁回通知進(jìn)行答復(fù)。答復(fù)意見應(yīng)以中文形式提交至國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。
關(guān)于駁回通知的答復(fù)期限以及該答復(fù)期限是否可以延期，目前公布的細(xì)則和指南的修改草案以及《暫行辦法》都沒有提及，只是規(guī)定了因未及時(shí)答復(fù)駁回通知而使其專利申請(qǐng)被視為撤回的，可以根據(jù)《專利審查指南》第5部分第7章第6節(jié)的相關(guān)規(guī)定請(qǐng)求恢復(fù)權(quán)利。
根據(jù)筆者在WIPO的網(wǎng)站上查閱的海牙體系成員狀況（Hague System Member Profiles），在關(guān)于中國介紹中的“Time limit for responding to refusal”部分，提到了答復(fù)期限為收到駁回通知之日起四個(gè)月，并且可以在四個(gè)月答復(fù)期限屆滿之前請(qǐng)求延期最多兩個(gè)月。與外觀設(shè)計(jì)國家申請(qǐng)的審查相比，海牙申請(qǐng)的駁回通知的答復(fù)期限更長，外觀設(shè)計(jì)國家申請(qǐng)的各類通知的答復(fù)期限一般都是收到之日起兩個(gè)月內(nèi)。
關(guān)于權(quán)利恢復(fù)的期限，筆者認(rèn)為，根據(jù)期滿未答復(fù)駁回通知是否會(huì)下發(fā)視為撤回通知書，有兩種不同的算法。如果下發(fā)視為撤回通知書，那么恢復(fù)權(quán)利的期限應(yīng)該是在收到視為撤回通知書之日起兩個(gè)月內(nèi)。如果不下發(fā)視為撤回通知書，參考未按期提起復(fù)審請(qǐng)求的處理，那么恢復(fù)權(quán)利的期限應(yīng)該是在駁回通知答復(fù)期限屆滿之日起兩個(gè)月內(nèi)。
根據(jù)《海牙用戶手冊》，在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出駁回通知的情形下，后續(xù)的相關(guān)程序?qū)⑷哭D(zhuǎn)入相應(yīng)的國內(nèi)層面，國際局不再參與該程序。因此，如果申請(qǐng)人到期未答復(fù)駁回通知，由于國際局不再參與后續(xù)程序，那么國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可能根本無法與申請(qǐng)人取得聯(lián)系，更不用說向申請(qǐng)人發(fā)出視為撤回通知書。因此，筆者推測，至少對(duì)于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局首次發(fā)出的駁回通知，由于期滿未答復(fù)駁回通知而導(dǎo)致權(quán)利喪失的，申請(qǐng)人應(yīng)在答復(fù)期限屆滿之日起兩個(gè)月內(nèi)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局請(qǐng)求恢復(fù)權(quán)利。
對(duì)于實(shí)質(zhì)性審查中的相關(guān)期限最終將如何規(guī)定，筆者將繼續(xù)跟蹤。
四、權(quán)利變更相關(guān)事務(wù)
根據(jù)中國加入《海牙協(xié)定》做出的聲明，海牙申請(qǐng)的申請(qǐng)人或者專利權(quán)人變更的，除了應(yīng)向國際局辦理相關(guān)手續(xù)外，還需要向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交相關(guān)證明文件，否則該權(quán)利變更在中國不予生效。
這其實(shí)與目前PCT申請(qǐng)的中國國家程序中的申請(qǐng)人變更的審查類似：即使申請(qǐng)人在國際階段進(jìn)行了申請(qǐng)人變更，在進(jìn)入中國國家階段時(shí)仍然需要向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交相關(guān)證明文件。
但是，關(guān)于申請(qǐng)人/專利權(quán)人變更的具體形式和相關(guān)費(fèi)用，目前國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局并未給出具體規(guī)定。這里仍然以PCT申請(qǐng)的申請(qǐng)人變更來類比。對(duì)于PCT申請(qǐng)，如果在國際階段進(jìn)行了申請(qǐng)人變更并且在進(jìn)入國家階段時(shí)提供了306表，那么在進(jìn)入中國國家階段時(shí)僅需提供相關(guān)的證明文件即可，無需辦理著錄項(xiàng)目變更手續(xù)，也無需繳納相關(guān)費(fèi)用。基于此，那么一種可能的推測為：如果海牙申請(qǐng)?jiān)趪H局辦理了申請(qǐng)人/專利權(quán)人的變更手續(xù)，那么在國家程序中，也僅需提交相關(guān)證明文件即可，無需辦理著錄項(xiàng)目變更手續(xù)，也無需繳納相關(guān)費(fèi)用。
后續(xù)公布實(shí)施的專利法實(shí)施細(xì)則和審查指南會(huì)如何規(guī)定，還有待驗(yàn)證。
五、不喪失新穎性的公開相關(guān)事務(wù)
對(duì)于指定中國的海牙申請(qǐng)，如果涉及的外觀設(shè)計(jì)在國際注冊日前六個(gè)月內(nèi)存在專利法第二十四條所規(guī)定的情形，則可以享有六個(gè)月的不喪失新穎性的寬限期。
更具體地，根據(jù)《專利法實(shí)施細(xì)則修改草案》中的新增海牙專章之六以及《審查指南修改草案》中的相關(guān)規(guī)定，如果申請(qǐng)人主張涉及的外觀設(shè)計(jì)在國際注冊日前6個(gè)月內(nèi)在中國政府主辦或者承認(rèn)的國際展覽會(huì)上首次展出的，或者在規(guī)定的學(xué)術(shù)會(huì)議或者技術(shù)會(huì)議上首次發(fā)表的，即，存在專利法第二十四條第（二）項(xiàng)或第（三）項(xiàng)所列情形的，應(yīng)當(dāng)在提出外觀設(shè)計(jì)國際申請(qǐng)時(shí)聲明，并在國際申請(qǐng)公布之日起兩個(gè)月內(nèi)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交相關(guān)證明文件。如果申請(qǐng)人主張涉及的外觀設(shè)計(jì)是在國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或非常情況時(shí)為公共利益目的首次公開的，或者是他人未經(jīng)申請(qǐng)人同意而泄露其內(nèi)容的，即，存在專利法第二十四條第（一）項(xiàng)或第（四）項(xiàng)所列情形的，國務(wù)院專利行政部門認(rèn)為必要時(shí)，可以要求申請(qǐng)人在指定期限內(nèi)向?qū)＠痔峤蛔C明文件。
根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)于專利法第二十四條第（二）項(xiàng)或第（三）項(xiàng)所列情形，即，需要在提出國際申請(qǐng)的同時(shí)進(jìn)行聲明，并且需要在國際公布日起兩個(gè)月內(nèi)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交相關(guān)證明材料。然而，根據(jù)DM/1表（國際注冊申請(qǐng)表），如果在提交國際申請(qǐng)時(shí)進(jìn)行了不喪失新穎性寬限期的聲明，可以同時(shí)向國際局提交相關(guān)的證明材料，或者直接向指定局（目前支持享有不喪失新穎性寬限期的三個(gè)指定局僅包括中國、韓國和日本）提交相關(guān)證明材料。因此，在這兩種情形下，申請(qǐng)人可能會(huì)有疑問：假設(shè)在提交國際申請(qǐng)的同時(shí)提交了符合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)定的證明文件，是否還需要在國際公布日起兩個(gè)月內(nèi)再次向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交。
對(duì)此，筆者對(duì)比了《暫行辦法》第五條關(guān)于不喪失新穎性寬限期的規(guī)定以及第三條第一款關(guān)于在先申請(qǐng)文件副本的規(guī)定，第三條第一款明確說明了“如未在提出外觀設(shè)計(jì)國際申請(qǐng)時(shí)提交在先申請(qǐng)文件副本，應(yīng)當(dāng)自其申請(qǐng)國際公布之日起三個(gè)月內(nèi)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交在先申請(qǐng)文件副本”。也就是說，對(duì)于在先申請(qǐng)文件副本，如果申請(qǐng)人在提交國際申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)向國際局提交了在先申請(qǐng)文件副本，那么在國家程序中無需再次提交相關(guān)文件。但是，《暫行辦法》第五條卻僅規(guī)定了需要在國家程序中向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交相關(guān)證明文件，并未提及如在提出外觀設(shè)計(jì)國際申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)提交了相關(guān)證明文件的情況如何處理。對(duì)此，可以理解為在國家程序中向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交相關(guān)證明文件是必需的，無論是否已經(jīng)在提交國際申請(qǐng)時(shí)向國際局提交了相關(guān)證明文件。
筆者認(rèn)為，這樣的規(guī)定有其合理性。因?yàn)樵贒M/1表的第15項(xiàng)不喪失新穎性的相關(guān)聲明中，僅可以填寫該聲明所涉及的締約方以及設(shè)計(jì)，并不能對(duì)屬于專利法第二十四條規(guī)定的哪種情形進(jìn)行聲明。而根據(jù)中國的審查規(guī)定，對(duì)于專利法第二十四條規(guī)定的不同情形，辦理相關(guān)手續(xù)的程序也是不同的。因此，為了便于國家程序的審查，申請(qǐng)人需要在國家程序中對(duì)不喪失新穎性寬限期的具體情形進(jìn)行說明，并提交對(duì)應(yīng)的證明材料。
筆者在此對(duì)申請(qǐng)人的建議是：在《專利法實(shí)施細(xì)則》和《專利審查指南》修改正式公布實(shí)施之前，出于保障申請(qǐng)人權(quán)益的目的，即使在提交國際申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)提交了相關(guān)證明文件，也務(wù)必要確保在國際公布日起兩個(gè)月內(nèi)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交相關(guān)證明材料。
對(duì)于專利法第二十四條第（一）項(xiàng)或第（四）項(xiàng)所列情形，《暫行辦法》中沒有給出相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《專利法實(shí)施細(xì)則修改草案》中的新增海牙專章之六以及《審查指南修改草案》中的相關(guān)規(guī)定，這兩種情形下，申請(qǐng)人無需主動(dòng)做出聲明以及提交相關(guān)證明材料，僅在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要求時(shí)提交證明材料即可。
這與《專利審查指南》（2010版）第一部分第一章第6.3節(jié)中關(guān)于不喪失新穎性寬限期的上述第（四）項(xiàng)所列情形的審查原則基本一致。這應(yīng)該是考慮到存在上述第（一）項(xiàng)或第（四）項(xiàng)所列情形均屬于相關(guān)發(fā)明創(chuàng)造被動(dòng)公開的情況，申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)時(shí)可能并不知道存在該情況，因此如果要求申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)時(shí)主動(dòng)提交聲明和相關(guān)證明材料，這對(duì)申請(qǐng)人來說顯然有失公平。因此，對(duì)于這兩種情形，申請(qǐng)人理應(yīng)可以在得知相關(guān)情況后向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出不喪失新穎性寬限期的聲明，或者可以等待后續(xù)審查程序中根據(jù)審查員的要求再提交。這樣可以充分保障申請(qǐng)人的權(quán)益，鼓勵(lì)創(chuàng)新。
在此，筆者建議，如果申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)時(shí)就已經(jīng)得知所涉及的設(shè)計(jì)存在專利法第二十四條第（一）項(xiàng)或第（四）項(xiàng)所列情形，也可以在提出國際申請(qǐng)時(shí)就進(jìn)行聲明，并在國際公布日起兩個(gè)月內(nèi)主動(dòng)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交相關(guān)證明材料，以避免在后續(xù)審查過程中由此問題產(chǎn)生不可控的不利影響以及額外開銷。
六、委托相關(guān)事務(wù)
根據(jù)專利法第18條第1款的規(guī)定，在中國內(nèi)地沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)所的外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織在中國申請(qǐng)專利和辦理其他專利事務(wù)，或者作為第一署名申請(qǐng)人與中國內(nèi)地的申請(qǐng)人共同申請(qǐng)專利和辦理其他專利事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托專利代理機(jī)構(gòu)辦理。中國單位或者個(gè)人在國內(nèi)申請(qǐng)專利和辦理其他專利事務(wù)的，可以委托依法設(shè)立的專利代理機(jī)構(gòu)辦理。根據(jù)《審查指南修改草案》中的規(guī)定，對(duì)于海牙申請(qǐng)進(jìn)入國家程序中的相關(guān)專利事務(wù)，申請(qǐng)人在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)也需要符合上述規(guī)定。
這里，需要提醒申請(qǐng)人注意的兩點(diǎn)：
1.即使申請(qǐng)人在申請(qǐng)海牙申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)委托了符合專利法第十八條規(guī)定的專利代理機(jī)構(gòu)，在國家程序中仍然需要重新辦理委托手續(xù)。
2.關(guān)于委托書的形式，根據(jù)筆者對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的外觀設(shè)計(jì)國際申請(qǐng)系統(tǒng)的使用來看，由于并沒有地方可供填寫總委托書的編號(hào)，因此目前應(yīng)該只能提交單獨(dú)委托書。
由于進(jìn)入國家程序后的諸多業(yè)務(wù)的辦理期限都較短，筆者在此建議務(wù)必要給申請(qǐng)人留出簽署委托書的時(shí)間，以避免由于未按規(guī)定提交委托書而導(dǎo)致產(chǎn)生后補(bǔ)手續(xù)和費(fèi)用。
結(jié)語
總的來說，對(duì)于海牙申請(qǐng)的國家階段的相關(guān)審查，大的原則應(yīng)該是保持與國家申請(qǐng)的審查程序一致。但是，海牙申請(qǐng)畢竟有其特殊之處，因此很多細(xì)節(jié)的地方又與現(xiàn)行的審查程序有所不同。最終公布實(shí)施的《專利法實(shí)施細(xì)則》和《專利審查指南》到底會(huì)如何具體規(guī)定，我們將拭目以待。