文/北京市集佳律師事務(wù)所 高空
摘要 現(xiàn)行企業(yè)名稱登記管理制度始于1991年，后經(jīng)2012年和2020年兩次修訂，在維護企業(yè)合法權(quán)益和良好市場秩序方面起到積極促進作用。2020年的法條修訂，簡化了企業(yè)名稱登記流程，降低了企業(yè)開辦成本，強化了職權(quán)部門的監(jiān)管措施，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造了條件。本文簡要梳理了企業(yè)名稱登記管理制度的修訂歷史和最新變化。
關(guān)鍵詞：企業(yè)名稱，企業(yè)名稱登記管理制度
《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》（下稱“規(guī)定”）是為了規(guī)范企業(yè)名稱登記管理，保護企業(yè)合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，優(yōu)化營商環(huán)境而制定。自1991年至2020年，相關(guān)法律法規(guī)的修訂逐步改善了審查項目多、流程長，登記效率低等弊端，但整體而言，仍存在企業(yè)名稱選用不規(guī)范，企業(yè)名稱區(qū)域管轄限制大，名稱權(quán)的侵權(quán)救濟措施不足等問題?！?】
一、“規(guī)定”施行早期的企業(yè)名稱登記管理制度（1991-2012）
原國家工商行政管理局于1991年公布的“規(guī)定”，確立了以“預(yù)先核準(zhǔn)”為核心的企業(yè)名稱登記管理制度，對保護企業(yè)名稱相關(guān)權(quán)利、維護市場秩序發(fā)揮了積極作用。2000年，隨著商事制度改革不斷深化，“規(guī)定”已難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，主要體現(xiàn)在：
一是在企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)制下，企業(yè)沒有自主命名權(quán)?！邦A(yù)先核準(zhǔn)”長期作為企業(yè)名稱登記程序的前置程序，造成企業(yè)登記環(huán)節(jié)多、耗時長。
二是企業(yè)名稱獲得核準(zhǔn)難度高。“預(yù)先核準(zhǔn)”制是由企業(yè)登記機關(guān)主動判斷企業(yè)名稱是否與在先名稱“近似”和能否使用，過于嚴格的事先審查，造成企業(yè)名稱資源緊張，審查環(huán)節(jié)本身也耗費登記人員大量時間和精力。
另一方面，“預(yù)先核準(zhǔn)”增加了企業(yè)的設(shè)立成本，令其在起名和申報登記時束手束腳，客觀上阻礙了企業(yè)數(shù)量的增長。
三是企業(yè)名稱爭議處理缺乏法律依據(jù)，事中事后監(jiān)管機制不健全等。
二、“規(guī)定”的第一次修訂（2012-2020）
2012年，國務(wù)院對“規(guī)定”開展了第一次修訂。本次修訂是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》執(zhí)行，屬于行政法規(guī)清理，并沒有對“規(guī)定”進行根本性的修改，僅僅將第二十八條第二款修改為：“逾期不申請復(fù)議，或者復(fù)議后拒不執(zhí)行復(fù)議決定，又不起訴的，登記主管機關(guān)可以強制更改企業(yè)名稱，扣繳企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，”將“按照規(guī)定程序通知其開戶銀行劃撥罰沒款”部分刪去。
三、“規(guī)定”的第二次修訂（2021年3月1日至今）
目前施行的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》（下稱“新規(guī)定”）經(jīng)2020年12月14日國務(wù)院第118次常務(wù)會議修訂通過，自2021年3月1日起施行?！靶乱?guī)定”共二十六條。為適應(yīng)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政體制改革，“規(guī)定”對原有的企業(yè)名稱登記管理制度進行了大刀闊斧的調(diào)整，以提高企業(yè)開辦便利性、降低企業(yè)開辦成本、更大地激發(fā)市場活力。
一是建立企業(yè)名稱自主申報制度，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，賦予企業(yè)自主申報名稱權(quán)?！?】
“新規(guī)定”明確了企業(yè)名稱自主申報的具體要求。申請人可以通過“企業(yè)名稱申報系統(tǒng)”或者在企業(yè)登記機關(guān)服務(wù)窗口對擬定的名稱進行查詢、比對和篩選。企業(yè)登記機關(guān)不再對企業(yè)名稱進行預(yù)先審查，而是由申請人自行承諾，如因其企業(yè)名稱與他人企業(yè)名稱近似侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
二是細化了企業(yè)名稱的禁止性要求，明確了外商投資企業(yè)、企業(yè)分支機構(gòu)、企業(yè)集團名稱登記規(guī)則。
例如，依據(jù)“2012年規(guī)定”，僅有全國性公司、國務(wù)院或其授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)的大型進出口企業(yè)、國務(wù)院或其授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)的大型企業(yè)集團、國家工商行政管理局規(guī)定的其他企業(yè)，可以申請在企業(yè)名稱中使用“中國”、“中華”或者冠以“國際”字詞?！?】“新規(guī)定”做出修改，原則上允許使用外國投資者字號的外商獨資或者控股的外商投資企業(yè)含有“（中國）”字樣。并要求企業(yè)名稱中間含有“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字詞的，該字詞應(yīng)當(dāng)是行業(yè)限定語，以避免誤導(dǎo)消費者?！?】
再如，依據(jù)“2012年規(guī)定”，（1）在企業(yè)名稱中使用“總”字的，必須下設(shè)三個以上分支機構(gòu)；（2）不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機構(gòu)，其企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)冠以其所從屬企業(yè)的名稱，綴以“分公司”、“分廠”、“分店”等字詞，而能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機構(gòu)則應(yīng)當(dāng)使用獨立的企業(yè)名稱；（3）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機構(gòu)再設(shè)立分支機構(gòu)的，所設(shè)立的分支機構(gòu)不得在其企業(yè)名稱中使用總機構(gòu)的名稱?！?】“新規(guī)定”對以上內(nèi)容做出大幅修改，（1）取消在企業(yè)名稱中使用“總”字的，下設(shè)分支機構(gòu)的數(shù)量限制；（2）不論能否獨立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機構(gòu)，皆可冠以其所從屬企業(yè)的名稱，并綴以“分公司”、“分廠”、“分店”等字詞。（3）允許能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機構(gòu)再設(shè)立分支機構(gòu)的，所設(shè)立的分支機構(gòu)在其企業(yè)名稱中使用總機構(gòu)的名稱。（4）新增一項規(guī)定，要求境外企業(yè)分支機構(gòu)在名稱中標(biāo)明該企業(yè)的國籍及責(zé)任形式?！?】 另外，“新規(guī)定”取消了聯(lián)營企業(yè)使用聯(lián)營成員的字號或聯(lián)營成員的企業(yè)名稱的限制，使聯(lián)營企業(yè)的命名更為自由?！?】
三是完善企業(yè)名稱爭議處理機制。
根據(jù)“新規(guī)定”第二十一條，企業(yè)認為其他企業(yè)名稱侵犯本企業(yè)名稱合法權(quán)益的，可以向人民法院起訴或者請求為涉嫌侵權(quán)企業(yè)辦理登記的企業(yè)登記機關(guān)處理。企業(yè)登記機關(guān)受理申請后，可以進行調(diào)解；調(diào)解不成的，企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個月內(nèi)作出行政裁決?！?】相較于“2012年規(guī)定”，“新規(guī)定”增加了企業(yè)登記機關(guān)的調(diào)解環(huán)節(jié)，強調(diào)了當(dāng)事人協(xié)商在解決企業(yè)名稱爭議糾紛中的優(yōu)先性?！靶乱?guī)定”同時取消了登記主管機關(guān)直接依本規(guī)定判罰侵權(quán)行為和要求侵權(quán)人賠償損失的規(guī)定，對于利用企業(yè)名稱實施不正當(dāng)競爭等行為的，應(yīng)依照反不正當(dāng)競爭法、商標(biāo)法等相關(guān)具體法律法規(guī)的規(guī)定處理?！?】
四是強化事中事后監(jiān)管。
根據(jù)“新規(guī)定”第二十條，企業(yè)登記機關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)登記的企業(yè)名稱不符合本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。其他單位或者個人認為已經(jīng)登記的企業(yè)名稱不符合本規(guī)定的，可以請求企業(yè)登記機關(guān)予以糾正。利用企業(yè)名稱實施不正當(dāng)競爭等行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理?！?0】人民法院或者企業(yè)登記機關(guān)依法認定企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)停止使用的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)辦理變更登記，逾期未辦理的，企業(yè)登記機關(guān)將其列入經(jīng)營異常名錄?！?1】
四、仍待完善的部分
第一，建立統(tǒng)一的由中央登記機關(guān)管理的商號登記薄。
目前的企業(yè)名稱申報系統(tǒng)和企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫由省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理，尚未建立統(tǒng)一的由中央登記機關(guān)管理的商號登記薄?！?2】根據(jù)《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》和《企業(yè)名稱相同相近比對規(guī)則》，企業(yè)名稱不得與同一企業(yè)登記機關(guān)已登記注冊、核準(zhǔn)的同行業(yè)企業(yè)名稱相同，原則上并不禁止不同企業(yè)登記機關(guān)登記注冊的企業(yè)名稱的相同或相近?！?3】
隨著市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，地方性的企業(yè)和全國性企業(yè)的界限逐漸模糊。同時由于交通設(shè)施、通訊手段的進步，企業(yè)營業(yè)的地域限制也在縮小，原本在一地經(jīng)營的企業(yè)很容易擴展業(yè)務(wù)到其他省級行政區(qū)。如果禁止性規(guī)則的地理適用范圍僅限于省級行政區(qū)，增加了同行業(yè)企業(yè)名稱沖突的概率，不利于企業(yè)的跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，以及全國統(tǒng)一大市場的形成。而交通設(shè)施、通訊手段的不斷進步能夠克服過去因地域廣闊、通信不暢帶來的數(shù)據(jù)收集和檔案管理的困難，使建立統(tǒng)一的由中央登記機關(guān)管理的商號登記薄成為可能。【14】
第二，強化企業(yè)名稱權(quán)的反不正當(dāng)競爭法、商標(biāo)法等保護。
目前，企業(yè)登記機關(guān)在處理爭議和保護企業(yè)名稱權(quán)時應(yīng)用的法律仍局限于行政法規(guī)和本部門規(guī)章內(nèi)的禁止性條款。例如，在受理某企業(yè)名稱因涉嫌侵犯其他企業(yè)商標(biāo)權(quán)的投訴申請后，企業(yè)登記機關(guān)往往只是生硬地依照《中國馳名商標(biāo)目錄》判斷企業(yè)名稱是否應(yīng)被禁止，而非依《商標(biāo)法》判斷是否侵權(quán)?！?5】企業(yè)登記機關(guān)傾向于將“利用企業(yè)名稱實施不正當(dāng)競爭等行為是否違反行政法規(guī)和部門規(guī)章以外的法律法規(guī)”的爭議留給司法機關(guān)裁決，這種做法與企業(yè)名稱爭議處理機制改革的目標(biāo)相悖，明顯提高了企業(yè)維權(quán)成本。
第三，建立知名（馳名）商號保護制度，以解決企業(yè)名稱保護的區(qū)域和行業(yè)的限制問題。
我國現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，經(jīng)營者不得擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱（包括簡稱、字號等），對為相關(guān)公眾熟知的、公認的知名企業(yè)名稱的保護，并不受區(qū)域和行業(yè)的限制。但對于企業(yè)登記機關(guān)來說，如何判斷何為“有一定影響”缺少具體審查規(guī)則，執(zhí)法有困難。如果該企業(yè)沒有將自己“有一定影響”的企業(yè)名稱注冊為商標(biāo)，并被認定為馳名商標(biāo)，其字號權(quán)很難在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)得到充分保護。
以上三個部分并非孤立，而是環(huán)環(huán)相扣，聯(lián)系緊密的。全國范圍統(tǒng)一的商號登記薄可以提高企業(yè)登記機關(guān)的檢索、審查效率。知名（馳名）商號保護制度和針對不正當(dāng)競爭行為的具體處理規(guī)則，則使企業(yè)登記機關(guān)在執(zhí)行“規(guī)定”時更加有法可依，減少執(zhí)法顧慮。
注釋
【1】楊峰，論我國企業(yè)名稱登記管理制度的完善，大陸橋視野，2022.6。
【2】《2012年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十六條，企業(yè)名稱由申請人自主申報。申請人可以通過企業(yè)名稱申報系統(tǒng)或者在企業(yè)登記機關(guān)服務(wù)窗口提交有關(guān)信息和材料，對擬定的企業(yè)名稱進行查詢、比對和篩選，選取符合本規(guī)定要求的企業(yè)名稱。申請人提交的信息和材料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，并承諾因其企業(yè)名稱與他人企業(yè)名稱近似侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
【3】《1991年及2012企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十三條 下列企業(yè)，可以申請在企業(yè)名稱中使用“中國”、“中華”或者冠以“國際”字詞：（一）全國性公司；（二）國務(wù)院或其授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)的大型進出口企業(yè)；（三）國務(wù)院或其授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)的大型企業(yè)集團；（四）國家工商行政管理局規(guī)定的其他企業(yè)。
【4】《2021年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十二條，企業(yè)名稱冠以“中國”、“中華”、“中央”、“全國”、“國家”等字詞，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從嚴審核，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負責(zé)制定具體管理辦法。企業(yè)名稱中間含有“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字詞的，該字詞應(yīng)當(dāng)是行業(yè)限定語。使用外國投資者字號的外商獨資或者控股的外商投資企業(yè)，企業(yè)名稱中可以含有“（中國）”字樣。
【5】《1991年及2012企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十四條 企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的，企業(yè)及其分支機構(gòu)的企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）在企業(yè)名稱中使用“總”字的，必須下設(shè)三個以上分支機構(gòu)；（二）不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機構(gòu)，其企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)冠以其所從屬企業(yè)的名稱，綴以“分公司”、“分廠”、“分店”等字詞，并標(biāo)明該分支機構(gòu)的行業(yè)和所在地行政區(qū)劃名稱或者地名，但其行業(yè)與其所從屬的企業(yè)一致的，可以從略；（三）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)使用獨立的企業(yè)名稱，并可以使用其所從屬企業(yè)的企業(yè)名稱中的字號；（四）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機構(gòu)再設(shè)立分支機構(gòu)的，所設(shè)立的分支機構(gòu)不得在其企業(yè)名稱中使用總機構(gòu)的名稱。
【6】《2021年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十三條，企業(yè)分支機構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)冠以其所從屬企業(yè)的名稱，并綴以“分公司”、“分廠”、“分店”等字詞。境外企業(yè)分支機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)在名稱中標(biāo)明該企業(yè)的國籍及責(zé)任形式。
【7】《1991年及2012年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十五條，聯(lián)營企業(yè)的企業(yè)名稱可以使用聯(lián)營成員的字號，但不得使用聯(lián)營成員的企業(yè)名稱。聯(lián)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其企業(yè)名稱中標(biāo)明“聯(lián)營”或者“聯(lián)合”字詞。
【8】《2021年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第二十一條，企業(yè)認為其他企業(yè)名稱侵犯本企業(yè)名稱合法權(quán)益的，可以向人民法院起訴或者請求為涉嫌侵權(quán)企業(yè)辦理登記的企業(yè)登記機關(guān)處理。企業(yè)登記機關(guān)受理申請后，可以進行調(diào)解；調(diào)解不成的，企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個月內(nèi)作出行政裁決。
【9】《1991年及2012年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第二十七條，擅自使用他人已經(jīng)登記注冊的企業(yè)名稱或者有其他侵犯他人企業(yè)名稱專用權(quán)行為的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人所在地登記主管機關(guān)要求處理。登記主管機關(guān)有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人因該侵權(quán)行為所遭受的損失，沒收非法所得并處以五千元以上、五萬元以下罰款?！?021年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第二十二條，利用企業(yè)名稱實施不正當(dāng)競爭等行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
【10】同上。
【11】《2021年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第二十三條，使用企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，誠實守信，不得損害他人合法權(quán)益。人民法院或者企業(yè)登記機關(guān)依法認定企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)停止使用的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到人民法院生效的法律文書或者企業(yè)登記機關(guān)的處理決定之日起30日內(nèi)辦理企業(yè)名稱變更登記。名稱變更前，由企業(yè)登記機關(guān)以統(tǒng)一社會信用代碼代替其名稱。企業(yè)逾期未辦理變更登記的，企業(yè)登記機關(guān)將其列入經(jīng)營異常名錄；完成變更登記后，企業(yè)登記機關(guān)將其移出經(jīng)營異常名錄。
【12】《2021年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第二條，省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門負責(zé)建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的企業(yè)名稱申報系統(tǒng)和企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，并向社會開放。
【13】《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》第四條和《企業(yè)名稱相同相近比對規(guī)則》第三條。
【14】王斐民，論我國企業(yè)名稱登記法律制度的完善，中國民商法律網(wǎng)，2005。
【15】《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》第二十七條，企業(yè)不得使用工商總局曾經(jīng)給予馳名商標(biāo)保護的規(guī)范漢字作同行業(yè)企業(yè)名稱的字號，但已經(jīng)取得該馳名商標(biāo)持有人授權(quán)的除外。